Programmazione degli acquisti e coordinamento con la contabilità pubblica

Il ciclo della programmazione degli acquisti pubblici
• Quadro normativo programmazione triennale e annuale (lavori, servizi e forniture)
• Analisi dei bisogni e pianificazione strategica
• Documenti di programmazione, contenuti
Governance degli acquisti: attori e strumenti
• Organizzazione e competenze delle stazioni appaltanti
• Centralizzazione, qualificazione e aggregazione della domanda
Contabilità e principi di finanza pubblica
• Principi contabili generali
• Struttura del bilancio (entrate, spese, missioni e programmi)
• Ciclo della spesa pubblica: impegno, liquidazione, ordinazione, pagamento
Coerenza tra programmazione degli acquisti e bilancio
• Allineamento tra programmazione degli acquisti e documenti contabili
• Pianificazione dei fabbisogni e copertura finanziaria
• Ruolo del Responsabile Unico del Progetto (RUP) e degli uffici di bilancio
Controlli, trasparenza e responsabilità
• Controlli interni ed esterni sulla programmazione e sulla spesa
• Obblighi di pubblicità e tracciabilità (BDAP, ANAC, OpenCUP)
• Programmazione e prevenzione corruzione

Progettazione, governance e gestione degli acquisti

Dalla programmazione alla progettazione
• Livelli e contenuti della progettazione
• Ruolo del RUP nella fase di progettazione
• Integrazione tra progettazione tecnica, economica e funzionale
Governance degli acquisti: attori e strumenti
• Ruolo delle stazioni appaltanti e del RUP
• Incentivi tecnici
• Obblighi di pubblicità e trasparenza (ANAC, BDAP)

Progettazione degli acquisti sostenibili

Acquisti strategici
• Green Public Procurement (GPP) e criteri ambientali minimi (CAM), tra diritto europeo e diritto nazionale
Criteri ambientali, sociali e innovativi
• Strumenti e clausole per integrare la sostenibilità nei documenti di gara
• Promozione dell’economia circolare, dell’inclusione sociale e del lavoro dignitoso
• Buone pratiche e impatti misurabili degli acquisti sostenibili

Procedure

Tipologie e ambiti di applicazione
• Procedure aperte, ristrette, negoziate, dialogo competitivo e partenariati per l’innovazione
• Criteri per la scelta: valore dell’appalto, natura del contratto, esigenze dell’amministrazione
• Principi generali: trasparenza, concorrenza, economicità, proporzionalità e rotazione
Fasi delle procedure di acquisto: dalla preparazione alla stipula del contratto
• Redazione degli atti di gara: determina a contrarre, capitolato, disciplinare
• Pubblicità e modalità di presentazione delle offerte
• Valutazione delle offerte: criteri di aggiudicazione (prezzo più basso, offerta
economicamente più vantaggiosa)
• Verifiche, aggiudicazione, stipula e primi adempimenti

AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA E PROCEDURE SEMPLIFICATE
Quadro normativo, strumenti e gestione strategica degli acquisti sotto soglia
• Definizione e soglie rilevanti
• Affidamento diretto, confronto competitivo e procedure semplificate
• Bilanciamento tra celerità e della concorrenza: risultato, rotazione, motivazione e tracciabilità
• Prevenzione della frammentazione artificiosa
• Strumenti di controllo, pubblicità
• Regole e incentivi per la partecipazione microPMI

MERCATO ELETTRONICO
• Utilizzo delle piattaforme digitali (MEPA, e-procurement) e interoperabilità

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GESTIONE DEI LAVORI
La fase esecutiva: direzione, controlli e modifiche in corso d’opera
• Avvio dei lavori e stipula del contratto: consegna, verbali e cronoprogramma
• Ruolo del Direttore dei Lavori, del Responsabile Unico del Progetto (RUP)
e del Coordinatore della sicurezza
• Varianti in corso d’opera: limiti, giustificazioni e iter autorizzativi
• Sospensioni, proroghe, penali e risoluzione contrattuale
• Verifica della regolare esecuzione e collaudo tecnico-funzionale
Gestione economico finanziaria (pagamenti, collaudo e responsabilità)
• Documentazione contabile: fatture, DDT, rapporti di esecuzione, certificazioni
• Modifiche del contratto, clausole di revisione prezzi, risoluzione contrattuale e contenzioso
• Responsabilità gestionali e obblighi di trasparenza nella rendicontazione della spesa
• Verifica della regolare esecuzione e collaudo tecnico-funzionale

GESTIONE DEI SERVIZI E DELLE FORNITURE
La gestione esecutiva: pianificazione, esecuzione e controllo
• Attivazione del contratto: stipula, ordine di avvio e documentazione preliminare
• Ruolo del RUP e del direttore dell’esecuzione del contratto (DEC)
• Verifica della qualità e quantità delle prestazioni: livelli di servizio (SLA), penali e reclami
• Strumenti per la gestione operativa: verbali, rapporti di conformità, monitoraggi periodici
Gestione economico finanziaria (pagamenti, collaudo e responsabilità)
• Documentazione contabile: fatture, DDT, rapporti di esecuzione, certificazioni
• Modifiche del contratto, clausole di revisione prezzi, risoluzione contrattuale e contenzioso
• Responsabilità gestionali e obblighi di trasparenza nella rendicontazione della spesa
• Verifica della regolare esecuzione e collaudo tecnico-funzionale (ove previsto)